2.1 呼吁出臺(tái)溫泉法,先行推進(jìn)溫泉地法規(guī)建設(shè)借鑒日本與韓國的經(jīng)驗(yàn),有助于對(duì)頒布/溫泉法0意義的認(rèn)識(shí)。日本早在1948年就制定了溫泉法,韓國則于溫泉開發(fā)鼎盛期之際的1981年頒布了溫泉法,之后又進(jìn)行了若干次修正。例如,韓國1981年溫泉還只有13處,到1999年已達(dá)到109所[13],溫泉開發(fā)的迅速發(fā)展要求法規(guī)要時(shí)刻起到制衡作用,以防止亂開發(fā)造成環(huán)境破壞。溫泉法在內(nèi)容上涉及到溫泉資源的行政認(rèn)定、開發(fā)主體資格確定與終止、對(duì)環(huán)境破壞的恢復(fù)義務(wù),以及有關(guān)的組織與技術(shù)操作要求等。

 

  我國目前尚無溫泉法,溫泉開發(fā)的法律依據(jù)是/礦產(chǎn)資源保護(hù)法0、以及地方政府和溫泉地可能存在的相關(guān)管理?xiàng)l例。北京、天津等地在地?zé)?/a>管理方面有比較先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn),遼寧省的安波、熊岳、五龍背溫泉地也實(shí)行了溫泉水的統(tǒng)一管理制度。但畢竟法規(guī)建設(shè)上尚沒有體系,存在著管理漏洞。尤其目前許多溫泉地政府招商意愿強(qiáng)烈,以犧牲環(huán)境謀求發(fā)展的可能性很大。

 

  溫泉法的建設(shè),由于涉及到國家大法,我們能做到的更多是呼吁。然而,由溫泉地資源管理?xiàng)l例建設(shè)入手,通過廣泛的實(shí)踐,極有可能促進(jìn)作為/公倍數(shù)0的溫泉法的出臺(tái)。

 

  2.2 在溫泉村鎮(zhèn)尺度上著手自治性建設(shè)由于我國的溫泉地大多直接依托于具體的村鎮(zhèn)之上,溫泉旅游與溫泉聚落的空間同位現(xiàn)象,使得溫泉開發(fā)對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)與生活環(huán)境的影響也較為直接和即時(shí)。在這種區(qū)別于其他旅游地的特征背景下,從/居民參加0入手,充分利用我國目前村鎮(zhèn)行政/直選0的有利政治環(huán)境,著手自治性建設(shè),不僅有利于保護(hù)資源以及保護(hù)當(dāng)?shù)鼐用竦睦?而且具有產(chǎn)生超出旅游范疇、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的意義,成為由旅游推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的典范運(yùn)作模式之一。例如,無論是廣東省的港資溫泉度假村還是海南島的新興溫泉地,一般的模式是:若大的開發(fā)地被圍墻圈住,割斷了與當(dāng)?shù)鼐用駞^(qū)聯(lián)系,當(dāng)?shù)鼐用裰荒芡ㄟ^做一點(diǎn)小賣買和小運(yùn)輸分得點(diǎn)旅游利益。

 

  這樣的建設(shè)模式無疑對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)構(gòu)成了不穩(wěn)定因素。

 

  自治性建設(shè)是指設(shè)置地域成員/全會(huì)0機(jī)制,其無疑有助于平衡在溫泉開發(fā)過程中出現(xiàn)的各種利益沖突。

 

  2.3 在地域尺度上開展溫泉功能再布局的研究前面已經(jīng)敘述到溫泉研究的相對(duì)落后。一方面溫泉旅游建設(shè)呈現(xiàn)雷同化趨勢,另一方面溫泉療養(yǎng)陷入困境。如東北地區(qū)的溫泉療養(yǎng)院在走療養(yǎng)、綜合門診、及旅游三位一體的路子,經(jīng)營十分困難,這里既有體制原因,即溫泉資源的/慣例使用權(quán)0對(duì)其他開發(fā)者形成排斥(湯崗子溫泉),而療養(yǎng)院在定位上又決定了其難以轉(zhuǎn)向全方位的市場運(yùn)作,也有與財(cái)政支持部分脫鉤、資金困難的原因。與此同時(shí),新興溫泉地接二連三地得以開發(fā),在發(fā)展戰(zhàn)略上又缺乏地域整體上的考慮。

 

  為此,開展溫泉旅游的地域功能分異研究,再布局溫泉旅游、溫泉度假、溫泉保養(yǎng)以及溫泉療養(yǎng)的空間是十分有意義的。有些地區(qū)的政府部門已經(jīng)開始注意到在大尺度上考慮溫泉旅游發(fā)展的重要性?,如大連就將臨近的溫泉地安波與劍湯在行政上進(jìn)行合并,將外部競爭性轉(zhuǎn)換為內(nèi)部合作機(jī)制。相信在政府意志的引導(dǎo)下,溫泉旅游研究會(huì)逐步開展起來。

 

  現(xiàn)在我國的溫泉療養(yǎng)地大多處于交通便利、離大都市距離適中的地方,并且溫泉開發(fā)利用悠久,溫泉療養(yǎng)不景氣,療養(yǎng)院承辦旅游的現(xiàn)象隨處可見。如果將#75#第3期王艷平:我國溫泉旅游存在的問題及對(duì)策?遼寧省旅游局,遼寧省旅游發(fā)展研究文集(內(nèi)部準(zhǔn)印資料),2003年。長期住宿性質(zhì)的溫泉療養(yǎng)布局在距大都市稍遠(yuǎn)、寧靜清新的農(nóng)、山村溫泉地,將原有的空間讓位于溫泉保養(yǎng)與溫泉旅游是一個(gè)值得探討的課題。即便是溫泉旅游地,根據(jù)距離大城市的遠(yuǎn)近以及其他諸如交通等條件的狀況,合理分化旅游、度假、娛樂等功能也是十分有研究意義的。例如,遼寧省丹東市五龍背溫泉療養(yǎng)歷史很長,距丹東市中心也只有不足30min的行車路程,為此,近年來已發(fā)展成為名符其實(shí)的旅游地,療養(yǎng)只被留下一隅,并且為適應(yīng)一日游的特點(diǎn),形成了洗浴小區(qū)及舞廳小區(qū)。而熊岳溫泉由于位于大連與沈陽之間,鐵路公路交通便利,形成了以大型住宿設(shè)施為主、面向團(tuán)體游客接待的街區(qū)格局。

 

  2.4 對(duì)具體溫泉地進(jìn)行內(nèi)部構(gòu)造化的技術(shù)性建設(shè)與國外相比較,我國的溫泉旅游過多地依賴于對(duì)資源的單純消費(fèi)(洗浴),因此,有必要引導(dǎo)消費(fèi)者將旅游的一部分時(shí)間,轉(zhuǎn)向用于對(duì)/核心0旅游資源的/展示0效應(yīng)的觀賞。這里提出要加強(qiáng)/泉源0及其輸水管道工程展示設(shè)施的建設(shè),挖掘溫泉地中各種/展示性0旅游資源,合理建設(shè)與保護(hù)溫泉村鎮(zhèn)街區(qū),也即通過構(gòu)造化認(rèn)識(shí)溫泉地,從而在空間上分解溫泉地,達(dá)到使旅游者在時(shí)間軸上合理分配精力,既有效保護(hù)了溫泉資源,又豐富了旅游者的體驗(yàn)過程。

 

  2.5 從旅游主體角度合理定位各成員的作用作為旅游活動(dòng)的舞臺(tái),溫泉地活躍的主體為旅游者、居民、旅游行政與旅游企業(yè),他們被稱為旅游主體,成員間也存在著/主客0關(guān)系。進(jìn)入21世紀(jì),再依靠以/旅游者0為中心的基礎(chǔ)旅游學(xué)觀點(diǎn)看待旅游問題,已經(jīng)不適合現(xiàn)代社會(huì)/約定0規(guī)則的發(fā)展趨勢。

 

  由于旅游者是消費(fèi)者,其他成員在為其提供各種便利的同時(shí),對(duì)其活動(dòng)帶來的負(fù)面影響一是通過有關(guān)法規(guī)進(jìn)行約束,更多的是通過/溫泉氛圍0來約束與引導(dǎo)旅游者行為。故此,旅游者行為在很大程度上依賴于其他3類主體成員的所作所為。

 

  對(duì)于旅游地居民,一方面是理論上通過自治性建設(shè)使其權(quán)利得到保障,另一方面則是讓其分享旅游利益。眾所周知,溫泉地的投宿功能相對(duì)突出,以此為核心,開展民宿等讓利于當(dāng)?shù)鼐用竦墓ぷ?有利于旅游者與居民的交往,從而增加相互理解。

 

  溫泉地政府一直扮演地域振興的主角,目前出于對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的考慮,政府在開發(fā)初期往往親和于旅游企業(yè),運(yùn)營過程中偏向于旅游者,而對(duì)旅游地居民的權(quán)益考慮不足。所以,如何使政府保持公正的姿態(tài)十分重要,溫泉地自治性建設(shè)保證了社區(qū)運(yùn)作的公正性。

 

  在目前形勢下,溫泉地政府應(yīng)該將精力放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上,改善大環(huán)境,突出對(duì)公益性建設(shè)的作用。

 

  在公益性建設(shè)方面,目前,關(guān)于自然與文化遺產(chǎn)的旅游研究成果很有啟迪意義,/景區(qū)游,區(qū)外居0[14]、將旅游企業(yè)劃分為資源價(jià)值/展示0企業(yè)與提供旅游者/耗物性0產(chǎn)品的企業(yè)2種類型以及從排他性與競爭性對(duì)旅游產(chǎn)品的公共產(chǎn)品性的認(rèn)識(shí)等,都對(duì)實(shí)現(xiàn)溫泉旅游公益性建設(shè)有啟示。即可以從時(shí)間、空間以及設(shè)施內(nèi)容上分割出公益性成分來,從而實(shí)現(xiàn)旅游對(duì)社會(huì)再分配的調(diào)節(jié)作用。推動(dòng)這一事業(yè)的主導(dǎo)者只能是政府。作者認(rèn)為,應(yīng)該發(fā)揮溫泉療養(yǎng)院在公益性建設(shè)中的作用。

 

  關(guān)于旅游企業(yè)作用的定位,文章提倡建設(shè)以溫泉地為基礎(chǔ)的溫泉地企業(yè)協(xié)會(huì),通過企業(yè)這種自律性組織,不僅可以壯大對(duì)外的市場競爭力,而且具有日常的運(yùn)營協(xié)調(diào)能力,這是縱向行業(yè)協(xié)會(huì)所不具備的優(yōu)勢。

 

  2.6 注重資本結(jié)構(gòu)的控制資本結(jié)構(gòu)不僅是指資本的大小構(gòu)成,也包含資本的來源(資本性格)。20世紀(jì)50年代溫泉療養(yǎng)院多由上級(jí)行政部門主導(dǎo)建設(shè),經(jīng)營不景氣的背后,隱藏著影響溫泉地發(fā)展節(jié)奏的成分。20世紀(jì)80年代各大機(jī)關(guān)及大企業(yè)休養(yǎng)資金的進(jìn)入,瓜分了一部分溫泉地的地域空間,彼此競爭性很強(qiáng),在某種意義上引導(dǎo)了溫泉地文化質(zhì)量的下降。20世紀(jì)90年代個(gè)人小旅游資本的見縫插針,如果是來自于當(dāng)?shù)刭Y本并由當(dāng)?shù)厝私?jīng)營,無疑豐富了溫泉地的文化,也滿足了一部分旅游者的需求,然而,租賃于外來小資本進(jìn)行短期經(jīng)營,確實(shí)助長了溫泉地的投機(jī)成分。如在廣東地區(qū),香港資本進(jìn)入溫泉地進(jìn)行開發(fā)的現(xiàn)象普遍存在,往往通過圍墻將大片土地從居民生活生產(chǎn)空間中分離出來,并且實(shí)行獨(dú)家經(jīng)營,確實(shí)存在著問題。為此,注重資本結(jié)構(gòu)的控制是保證溫泉地健康發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)之一,應(yīng)根據(jù)具體溫泉地狀況進(jìn)行研究。從理論上講,要合理控制外來資本與本地資本的比例。

 

  3 結(jié)論通過上述論述,可知我國的溫泉旅游已經(jīng)起步,并且呈現(xiàn)較強(qiáng)的發(fā)展趨勢。然而也出現(xiàn)了諸多的、有些可能是潛在的問題。對(duì)于溫泉地存在的問題,人們可以從各種角度進(jìn)行認(rèn)識(shí)與表述,無論是問題之間以及問題產(chǎn)生的原因都存在著復(fù)雜的聯(lián)系;對(duì)于解決問題的各種思考對(duì)策,同樣也存在著相互關(guān)聯(lián)。文章認(rèn)為應(yīng)從各種尺度層次上以及目前尚未引起重視的角度上給予考慮。第一,在國家級(jí)別尺度上,呼吁出臺(tái)溫泉法、防止亂開發(fā),同時(shí)積極開展地方溫泉資源管理?xiàng)l例#76#地域研究與開發(fā)第23卷的先行建設(shè)工作。第二,在村鎮(zhèn)尺度上,積極推進(jìn)溫泉地自治性建設(shè),其有助于綜合解決溫泉地存在的問題。

 

  溫泉地目前具有進(jìn)行這方面建設(shè)的有利條件,并且這種建設(shè)還具有超越旅游對(duì)社會(huì)進(jìn)步產(chǎn)生貢獻(xiàn)的意義。

 

  第三,在區(qū)域尺度上,開展在空間上重新考慮溫泉地功能布局的研究,避免溫泉旅游地之間不必要的競爭,調(diào)節(jié)溫泉療養(yǎng)與溫泉旅游的關(guān)系,促進(jìn)區(qū)域溫泉旅游整體上協(xié)調(diào)發(fā)展。第四,在具體溫泉地內(nèi),應(yīng)通過對(duì)溫泉地的深入認(rèn)識(shí)分解空間,強(qiáng)化以溫泉資源價(jià)值為核心的溫泉地的展示效應(yīng),從而達(dá)到保護(hù)資源環(huán)境與豐富旅游者體驗(yàn)的統(tǒng)一。第五,從旅游主體角度,認(rèn)識(shí)旅游者、旅游地居民、政府與旅游企業(yè)在溫泉旅游中的作用。政府是推進(jìn)公益性建設(shè)的主導(dǎo)者,應(yīng)通過對(duì)空間、時(shí)間與旅游設(shè)施的分割,來確保溫泉地的公益性成分。

 

  第六,應(yīng)注意溫泉地旅游開發(fā)的資本結(jié)構(gòu)問題,即對(duì)外來資本要有所控制,這是目前旅游研究中沒有被充分認(rèn)識(shí)的方面。