地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估

地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生前人們的不同態(tài)度

  (一)危機(jī)態(tài)度。
 
  為了避免地質(zhì)災(zāi)害對(duì)人類生命和財(cái)產(chǎn)的極大破壞,許多災(zāi)害多發(fā)國家和地區(qū)采取積極的預(yù)防措施,樹立危機(jī)意識(shí),建立、健全機(jī)制,從思想和機(jī)制上同時(shí)防范災(zāi)害發(fā)生,或盡量將災(zāi)害帶來的損害降到最低。一旦災(zāi)害發(fā)生,積極主動(dòng)搶險(xiǎn)救災(zāi),與強(qiáng)大的自然作頑強(qiáng)的斗爭。
 
  國土資源部徐紹史部長在2010年8月11日全國地質(zhì)災(zāi)害防治工作緊急視頻會(huì)議上,就堅(jiān)持不懈做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作作了重要講話,他強(qiáng)調(diào),要“加強(qiáng)宣傳,動(dòng)員全社會(huì)力量參與地質(zhì)災(zāi)害防治工作”,給地質(zhì)災(zāi)害防治思想工作提出了基本要求并做出指導(dǎo)性部署,他提出:一是思想工作必須廣開門路,群策群力,加強(qiáng)抗擊災(zāi)害知識(shí)學(xué)習(xí),建立檢查報(bào)告制度;引入科學(xué)的防治方法,建立縱橫鏈接的立體化信息傳導(dǎo)機(jī)制,要發(fā)動(dòng)群眾全員預(yù)防,學(xué)習(xí)掌握抗擊地質(zhì)災(zāi)害的基本知識(shí)和基本方法,發(fā)現(xiàn)情況及時(shí)科學(xué)處置,隨時(shí)報(bào)告。二是要加強(qiáng)預(yù)案演練,不斷改進(jìn)手段和方法,增強(qiáng)實(shí)際工作的有效性;營造高度警惕,有序組織,沉著應(yīng)對(duì)的抗擊環(huán)境。三是必須寬展渠道,用人類不斷戰(zhàn)勝自然災(zāi)害的輝煌歷史,消除群眾對(duì)災(zāi)害的片面認(rèn)識(shí),理性面對(duì)災(zāi)害;防止過度渲染,過度恐慌,增強(qiáng)抗擊地質(zhì)災(zāi)害的理智性;要加強(qiáng)心理健康教育,充分發(fā)揮各級(jí)心理咨詢組織的作用,對(duì)群眾實(shí)施正確的心理疏導(dǎo),及時(shí)矯正僥幸、恐懼、驚慌、盲從等心理,保持健康的心理狀態(tài);同時(shí)要做好受傷群眾親朋好友的思想工作;要大力宣傳黨和政府災(zāi)后防災(zāi)治災(zāi)的決心和正確部署;要高度重視反敵對(duì)勢力的破壞和搗亂,及時(shí)揭露敵對(duì)勢力散布的謠言,保證群眾不聽信謠言。
 
  在預(yù)防災(zāi)害的機(jī)制體制方面,日本的一些成功的做法和經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。和我國一樣,日本也是一個(gè)自然災(zāi)害頻發(fā)的國家,長期以來日本形成了一套健全的災(zāi)害應(yīng)對(duì)體系,各級(jí)政府、機(jī)構(gòu)分工明確,國民普遍具有強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)和豐富的應(yīng)急知識(shí),能應(yīng)對(duì)突如其來的災(zāi)難。具體做法如下。
 
  1.機(jī)制健全。
 
  日本內(nèi)閣府設(shè)有名為中央防災(zāi)會(huì)議的常設(shè)機(jī)構(gòu),會(huì)議主席是首相,成員有國家公安委員會(huì)委員長、有關(guān)大臣和有關(guān)專家。中央防災(zāi)會(huì)議負(fù)責(zé)決定防災(zāi)基本方針,制定防災(zāi)基本計(jì)劃。各都道府縣分別設(shè)有地方防災(zāi)會(huì)議,由知事任主席,負(fù)責(zé)制定地方防災(zāi)計(jì)劃,此外,還有市町村防災(zāi)會(huì)議,負(fù)責(zé)實(shí)施中央和地方政府的防災(zāi)計(jì)劃。
 
  重大災(zāi)害發(fā)生時(shí),日本政府會(huì)在30分鐘內(nèi)成立緊急災(zāi)害對(duì)策總部,由首相親自掛帥,總部副部長、部長助理由首相任命,迅速確定災(zāi)害對(duì)策,指揮有關(guān)機(jī)構(gòu)立即投入救援工作。地方政府在災(zāi)害發(fā)生或有可能發(fā)生時(shí)也成立災(zāi)害對(duì)策總部,由知事任部長,即時(shí)向首相報(bào)告情況。
 
  2004年10月23日,日本新溻縣中越地區(qū)發(fā)生里氏6.8級(jí)強(qiáng)烈地震,造成巨大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。但各級(jí)災(zāi)害應(yīng)對(duì)機(jī)制在應(yīng)對(duì)此次地震災(zāi)害上發(fā)揮了重要作用。
 
  新溻地震發(fā)生4分鐘后,日本首相官邸便設(shè)立“官邸對(duì)策室”,負(fù)責(zé)收集地震信息,調(diào)查災(zāi)情。24日一早,日本政府根據(jù)《災(zāi)害對(duì)策基本法》,設(shè)立以防災(zāi)相村田吉隆為首的“非常災(zāi)害對(duì)策本部”,成員則由相關(guān)省廳局長級(jí)官員組成,負(fù)責(zé)調(diào)查災(zāi)情,指揮救災(zāi)?!胺浅?zāi)害對(duì)策本部”決定動(dòng)用儲(chǔ)備的約9萬份救災(zāi)食品,運(yùn)往災(zāi)區(qū),政府還決定編制2004年度補(bǔ)充預(yù)算案,撥款用于新溻地震災(zāi)區(qū)的重建。
 
  2.各司其職。
 
  在地震發(fā)生后很短時(shí)間內(nèi),各級(jí)政府、機(jī)構(gòu)就能迅速做出反應(yīng),分工合作,投入抗災(zāi)和救災(zāi)工作中。
 
  2007年7月16日,日本中部地區(qū)發(fā)生里氏6.8級(jí)強(qiáng)烈地震,尚未從2004年地震中完全復(fù)原的新溻縣再一次成為重災(zāi)區(qū)。地震發(fā)生后半小時(shí),自衛(wèi)隊(duì)就派出救援隊(duì)伍趕赴受災(zāi)現(xiàn)場。自衛(wèi)隊(duì)在救災(zāi)初期的主要任務(wù)是檢查現(xiàn)場,搜救遇難者和看護(hù)傷員,之后慢慢轉(zhuǎn)向運(yùn)輸救援物資、供水、發(fā)放食物和安排災(zāi)民洗澡等。在水、氣和食物恢復(fù)供應(yīng)之后,自衛(wèi)隊(duì)的主要工作就是將當(dāng)?shù)卣峁┑暮酗埌l(fā)放給避難所里的災(zāi)民以及那些煤氣管道尚未修復(fù)不能開火的居民。
 
  中部地震發(fā)生不到半小時(shí),新溻縣向消防廳發(fā)出緊急救援要求,消防廳長官立刻向仙臺(tái)、東京、富山、福島等地發(fā)出派遣緊急消防援助隊(duì)的命令。此外,警察廳也向受災(zāi)的新溻縣和長野縣的周邊地區(qū)的警察本部發(fā)出緊急支援命令,要求派遣救援隊(duì)奔赴地震現(xiàn)場。
 
  近年來,我國各地本著科學(xué)和以人為本的精神,積極預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生,做出了卓有成效的工作。2009年,江西省根據(jù)本省地質(zhì)災(zāi)害的主要特點(diǎn),督促各級(jí)政府和國土資源部門全面落實(shí)防災(zāi)責(zé)任制,周密部署地質(zhì)災(zāi)害防治工作,多次組織地質(zhì)災(zāi)害隱患排查和防災(zāi)工作督查,全面開展地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)和預(yù)警,發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情或險(xiǎn)情立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,及時(shí)組織受威脅群眾轉(zhuǎn)移,有效減少了人員傷亡,全省成功避讓地質(zhì)災(zāi)害12起,避免人員傷亡118人,并且積極制定下一年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案。
 
  (二)麻痹態(tài)度。
 
  許多人平時(shí)對(duì)于災(zāi)情隱患麻痹大意,不作預(yù)防,遇險(xiǎn)之后避險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng),心存僥幸,或者驚慌失措,致使災(zāi)害發(fā)生并喪失最佳逃生機(jī)會(huì)。
 
  福建省安溪?jiǎng)Χ飞襟w滑坡中,有多位村民及外地民工遇難,其家屬追悔莫及。其實(shí)以前并不是沒有意識(shí)到山體滑坡的危險(xiǎn),但總是以為那不會(huì)降臨到自己或家人的頭上。
 
  2000年8月26日晚6時(shí)45分,福建省永春縣錦斗鎮(zhèn)村民徐某屋后發(fā)生山體滑坡,導(dǎo)致其房屋倒塌,徐某覺察到山體即將滑坡,不僅沒有馬上撤離,反而招呼家人、鄰居、親戚前來搶運(yùn)東西,房屋就在此時(shí)倒塌,徐某及親友逃離不及,被埋入泥土中。
 
  專家指出,發(fā)生山體滑坡時(shí),不可留戀財(cái)物,應(yīng)立即脫離現(xiàn)場,因?yàn)槲kU(xiǎn)發(fā)生只是一瞬間的事。例如,福建省永春縣蓬壺鎮(zhèn)仙嶺村芒斗角落半天尾山發(fā)生的一起山體滑坡,事故的發(fā)生過程快得驚人,在不到10秒的時(shí)間內(nèi),高山上的泥石飛速下滑,壓倒了7座民房。即便是在搶險(xiǎn)過程中,這里又發(fā)生了3次滑坡,一名武警戰(zhàn)士被滑下來的泥石掩埋近30秒。
 
  (三)短視態(tài)度。
 
  許多地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不注重生態(tài)環(huán)境保護(hù),走“先污染,后治理”的道路,只顧一時(shí)一事一村一戶的收入和好處,對(duì)于環(huán)境破壞熟視無睹,等到災(zāi)害發(fā)生追悔莫及。
 
  2010年8月7日甘肅舟曲特大泥石流,除了地質(zhì)地貌、氣象等自然原因外,當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展之重效益,不重長遠(yuǎn)的短視態(tài)度也不可忽視。由于當(dāng)?shù)貫榱私?jīng)濟(jì)發(fā)展而砍伐大量森林植被,導(dǎo)致水土流失極為嚴(yán)重,終于釀成了大災(zāi)。有“隴上小江南”之稱的甘南舟曲縣向來以山清水秀聞名于世,滔滔白龍江橫穿全縣,宛如飄逸的哈達(dá),穿林海,越深谷,增色不少。然而,隨著社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)的加劇,舟曲縣水土流失日趨嚴(yán)重,白龍江流域的自然生態(tài)環(huán)境發(fā)生了惡性變化,由此誘發(fā)的洪水、滑坡、泥石流災(zāi)害不斷,嚴(yán)重威脅著當(dāng)?shù)鼐用竦纳姘踩?jù)當(dāng)?shù)乩先私榻B,以前舟曲雖然四面環(huán)山,但山上全是郁郁蔥蔥的大樹,從來沒發(fā)生過泥石流。從1958年“大躍進(jìn)”時(shí)期開始,這里的森林資源遭受到掠奪性破壞。據(jù)統(tǒng)計(jì),從1952年8月舟曲林業(yè)局成立到1990年,累計(jì)采伐森林189. 75萬畝,許多地方的森林成為殘敗的次生林。加上民用木材和亂砍濫伐、倒賣盜用,‘全縣森林面積每年以10萬平方米的速度減少,植被破壞嚴(yán)重,生態(tài)環(huán)境遭到超限度破壞,水土流失極為嚴(yán)重。
 
  近年來舟曲也是生態(tài)災(zāi)害不斷,但防治工作并沒有引起足夠重視,沒有采取有效的保護(hù)森林的措施,森林植被每年都在遭到進(jìn)一步破壞,終于導(dǎo)致了這次災(zāi)難。
 
  (四)補(bǔ)救態(tài)度。
 
  面對(duì)人類生存環(huán)境的破壞,能夠意識(shí)到潛在的環(huán)境危機(jī)將會(huì)對(duì)居民造成的危害,客觀分析并積極謀劃補(bǔ)救措施,雖然是亡羊補(bǔ)牢,也將遏制災(zāi)害的再次發(fā)生。
 
  內(nèi)蒙古包頭市石拐礦區(qū)是煤炭的“國家重點(diǎn)項(xiàng)目”
 
  區(qū),清光緒年間石拐煤炭開始批量交易,煤炭產(chǎn)業(yè)形成。
 
  抗戰(zhàn)時(shí)期日本帝國主義對(duì)這塊煤田進(jìn)行了掠奪性開采,煤田遭到破壞。由于歷史的積累及包頭礦務(wù)局的大規(guī)模高強(qiáng)度開采,還有20世紀(jì)80年代小煤窯無序采挖保安礦柱等開采活動(dòng),致使石拐區(qū)地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)。石拐礦區(qū)6個(gè)沉陷區(qū)主要是阿刀亥、河灘溝、長漢溝、五當(dāng)溝、白狐溝和大磁,沉陷區(qū)地表塌陷、山體地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害時(shí)有發(fā)生,其中大發(fā)滑坡、大發(fā)平硐滑坡、山體裂縫等3處大規(guī)模的地質(zhì)災(zāi)害后果慘重。多戶居民房屋因?yàn)榈靥幉煽諈^(qū)而產(chǎn)生裂縫,有些居民在家里經(jīng)常聽到地下傳來劇烈的聲音,有些裂縫處還能感覺到冷氣從地下往上冒。
 
  多年來,積累形成的嚴(yán)重礦山環(huán)境問題已經(jīng)使有關(guān)方面認(rèn)識(shí)到了問題的嚴(yán)重性。面對(duì)這樣的境況,當(dāng)?shù)卣]有置之不理,而是抱著亡羊補(bǔ)牢的態(tài)度聘請(qǐng)有關(guān)專家進(jìn)行分析救治。據(jù)了解,對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的防治,石拐礦區(qū)采取的主要措施:在災(zāi)害點(diǎn)設(shè)立警示牌;建立汛期值班、險(xiǎn)情巡視、災(zāi)情快報(bào)等一系列制度,并對(duì)主汛期監(jiān)測實(shí)行24小時(shí)值班制度;開展多種形式的宣傳活動(dòng),讓群眾提高防災(zāi)意識(shí)并能掌握必要的避險(xiǎn)知識(shí);投入一定資金對(duì)重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)進(jìn)行必要的治理,暫時(shí)緩解地質(zhì)災(zāi)害的威脅。專業(yè)勘測單位在對(duì)該區(qū)地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行全面勘測后,預(yù)算治災(zāi)總投入高達(dá)4億多元,按照徹底根治的原則做出了治理規(guī)劃,從根本上改變?cè)搮^(qū)的環(huán)境。

  人們?yōu)那榘l(fā)生后不同的態(tài)度