榆林是國家重要能源基地之一, 能源及礦產(chǎn)資源極為豐富, 全市目前已發(fā)現(xiàn)8 大類40 多種礦產(chǎn)資源,特別是煤炭、石油、天然氣、鹽四大資源富集一地, 可開發(fā)開采價(jià)值量達(dá)到46 萬億元。20 世紀(jì)80 年代以來, 榆林能源資源的開發(fā)建設(shè)不僅為全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了能源支持, 也對榆林市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了深刻的影響, 并促使城市規(guī)劃做出調(diào)整。

 

  一、能源鹽化工基地建設(shè)對榆林經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響(一)資源開發(fā)對城市和地區(qū)財(cái)政收入的推動(dòng)作用巨大榆林曾經(jīng)是國家貧困地區(qū), 但隨著油氣資源開發(fā)步伐的加快, 榆林的經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng), 2007 年,全市生產(chǎn)總值達(dá)672 .31 億元, 躍居全省第二, 比上年增長20 .1 %;財(cái)政收入50 .12 億元, 比上年增長40 .6 %。在榆林財(cái)政收入結(jié)構(gòu)中, 從2000 年到2007 年, 來自煤、氣、油的收入占財(cái)政總收入的比重為64 %, 其他行業(yè)收入僅占35 %, 煤炭、石油和天然氣產(chǎn)業(yè)每年上繳稅利占全市財(cái)政收入的近2/3 , 煤炭、油氣、電力、化工四大支柱產(chǎn)業(yè)成為榆林地方經(jīng)濟(jì)的重要支撐。

 

  (二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)未及協(xié)調(diào)發(fā)展

 

  不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段, 城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的構(gòu)成比例是不同的。一般來說, 經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá), 第一產(chǎn)業(yè)所占比重越小, 第三產(chǎn)業(yè)的比重越大。[ 1] 根據(jù)榆林市1995 年、2000 年、2007 年三個(gè)階段中三次產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比例關(guān)系所繪榆林市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)圖(見圖1)可以看出:榆林市目前發(fā)展處于依靠工業(yè)化帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展, 第二產(chǎn)業(yè)的作用舉足輕重, 第一產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中比重逐漸縮小, 其地位不斷下降;第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度緩慢, 發(fā)展層次比較低, 還處于發(fā)展的初級階段, 遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮其快速拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

 

  從產(chǎn)業(yè)比重上看, 2007 年榆林的第一產(chǎn)業(yè)增加值48 .09 億元, 第二產(chǎn)業(yè)增加值502 .06 億元, 第三產(chǎn)業(yè)增加值122 .06 億元, 三次產(chǎn)業(yè)比重分別為7 .1 %、74 .7 %、18 .2 %。而第二產(chǎn)業(yè)中主要以資源挖掘業(yè)和初級品加工業(yè)為主, 例如神木、府谷的工業(yè)高度集中在煤炭以及煤炭相關(guān)的建材、電力、化工等方面, 其他產(chǎn)業(yè)幾乎沒有, 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理, 當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)缺乏足夠的彈性, 應(yīng)對市場風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱, 嚴(yán)重影響著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益;而石油工業(yè)則是定邊、靖邊等石油生產(chǎn)縣財(cái)政收入的主要來源, 是名副其實(shí)的石油財(cái)政, 石油產(chǎn)業(yè)對其他產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)不夠, 一旦受到資源的影響, 縣域經(jīng)濟(jì)的支柱將不復(fù)存在。[ 2]

 

  (三)輕重工業(yè)比例懸殊

 

  上世紀(jì)80 年代到90 年代初, 榆林的工業(yè)產(chǎn)值以紡織、皮革等輕工業(yè)為主, 隨著油氣資源的開發(fā),形成了以能源、原材料加工為主體的工業(yè)產(chǎn)業(yè), 重工業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值逐年增加。到2007 年, 輕工業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值4 .5 億元, 規(guī)模以上重工業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值750 .7 億元, 輕重工業(yè)產(chǎn)值比例為0 .6 ∶99 .4(見表1), 輕重工業(yè)比例嚴(yán)重失調(diào)。

 

  (四)南北地區(qū)差距拉大

 

  榆林市轄一區(qū)十一縣, 北六縣(榆陽區(qū)、神木縣、府谷縣、橫山縣、靖邊縣、定邊縣)南六縣(綏德縣、米脂縣、佳縣、吳堡縣、清澗縣、子洲縣)。榆林市的能源及礦產(chǎn)資源空間分布不均衡, 北多南少, 處于風(fēng)沙草灘區(qū)的北六縣資源極為豐富, 支柱性產(chǎn)業(yè)是以煤、石油、天然氣、化工為基礎(chǔ)的能源鹽化工, 隨著資源的開發(fā)及資金的注入, 昔日的小村莊, 變成舉國聞名的城鎮(zhèn), 如大柳塔、錦界、店塔、青陽岔等。陜西省明星鎮(zhèn)共39 個(gè), 榆林就有15 個(gè), 全部在北六縣。而南六縣人口眾多資源較少, 生態(tài)條件惡劣、資源貧瘠,支柱產(chǎn)業(yè)是以“草、羊、棗、薯”為主的農(nóng)業(yè), 南北六縣的產(chǎn)業(yè)鏈延伸有很大的難度。

 

  20 世紀(jì)80 年代以前, 榆林市的南北六縣經(jīng)濟(jì)總量差異不大, 隨著資源的開發(fā), 南北差距逐漸拉大, 到2005 年, 南六縣經(jīng)濟(jì)總量僅占全市的12 %, 人均GDP 僅占全市水平的30 %, 地方財(cái)政收入僅占全市的6 %, 南六縣與北六縣的經(jīng)濟(jì)總量之比由1995 年的2 ∶5 發(fā)展到2005 年的3 ∶22 。2007 年,北六縣的靖邊、神木的生產(chǎn)總值達(dá)203 .76 億元、197 .32 億元, 而南六縣的綏德、子洲生產(chǎn)總值只有13 .07 億元、8 .85 億元(見圖2), 相差20 多倍, 這種差距比起國內(nèi)東西部地區(qū), 陜西關(guān)中、陜南的差距要大得多。

 

  進(jìn)入榆林, 累計(jì)投入300 億元進(jìn)行資源勘探開發(fā),“十五”期間, 榆林市吸引了魯能、正大、中鋁、中鹽、陶氏、殼牌等一批國內(nèi)外大型企業(yè)集團(tuán)參與榆林資源的勘探、開采、冶煉、加工、銷售等, 這些主導(dǎo)企業(yè)的發(fā)展改變了當(dāng)?shù)亟煌?、電力落后的狀況, 為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和交流創(chuàng)造條件, 很多臨近主導(dǎo)礦業(yè)企業(yè)的農(nóng)村已從過去單純的以農(nóng)業(yè)為主的城鎮(zhèn)職能體系逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨さV業(yè)為主的職能體系。例如, 大柳塔鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)為煤炭開采、店塔職能結(jié)構(gòu)為煤炭開采和運(yùn)輸、錦界鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)為能源鹽化工等。但是榆林重點(diǎn)城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)雷同, 趨同單一, 必然會(huì)造成相互間的橫向聯(lián)系薄弱, 在發(fā)展過程中, 城鎮(zhèn)間相互爭奪有限的資源和市場, 形成惡性競爭。

 

  二、能源鹽化工基地建設(shè)對榆林區(qū)域

 

  人口及城市化發(fā)展的影響

 

  (一)城鎮(zhèn)化率不斷提高, 城鎮(zhèn)數(shù)量不斷增加

 

  建國之初, 榆林的城鎮(zhèn)人口總數(shù)僅為6 .05 萬人, 城鎮(zhèn)化率僅為5 .16 %。1980 年, 城鎮(zhèn)化率為5 .99 %, 幾乎處于停滯狀態(tài)。1995 年, 榆林的城鎮(zhèn)化率提高到27 .7 %, 城鎮(zhèn)化緩慢增長, 大大低于同期國家城市化水平。隨著榆林的煤炭、石油、天然氣等礦產(chǎn)資源的相繼勘測和開采為榆林的城鎮(zhèn)發(fā)展提供了有利的契機(jī)。1996 年以后, 榆林的城鎮(zhèn)人口快速增長, 到2007 年, 全市建制鎮(zhèn)增加至111 個(gè), 城鎮(zhèn)化率提高到39 .8 %(見表2)。但是榆林的城鎮(zhèn)化水平仍然低于全國平均水平及陜西省城鎮(zhèn)化水平, 城鎮(zhèn)密度也較小, 僅為2 .5 座/千平方公里, 遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于7 .11座/千平方公里的關(guān)中及4 .75 座/千平方公里的陜南地區(qū)。

 

  (二)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)趨向合理

 

  榆林絕大部分產(chǎn)業(yè)人口都集中在第一產(chǎn)業(yè), 第一產(chǎn)業(yè)占從業(yè)人員的比重從1978 年的88 .3 %下降到2007 年的52 .74 %, 雖然逐年有所回落, 但是仍占相當(dāng)大的比例(見圖3)。相比較第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重從1978 年的20 .0 %到2007 年的74 .7 %的快速增長而言, 第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重增長緩慢。以資源型工業(yè)為支柱的二次產(chǎn)業(yè)并沒有成為城市就業(yè)的主要部分, 對城市農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移消化并未發(fā)揮顯著作用。

 

  目前, 榆林工業(yè)發(fā)展的主體是資金和技術(shù)密集型的大型企業(yè)集團(tuán), 如華能集團(tuán)、中國石油總公司、山東力諾集團(tuán)、山東魯能集團(tuán)等, 這些企業(yè)自動(dòng)化程度較高, 對勞動(dòng)力的需求有一定的排斥作用。例如大柳塔煤礦是投資上千億元的世界領(lǐng)先水平的煤礦, 年產(chǎn)原煤超過2 000 萬噸, 全礦只有員工480人。加之, 榆林市城鎮(zhèn)化水平低, 農(nóng)業(yè)人口多, 在受教育人口中, 以接受初中教育和小學(xué)教育的比例所占最高, 勞動(dòng)力整體素質(zhì)不高, 普通勞動(dòng)力難于就業(yè)。榆林的農(nóng)村勞動(dòng)力出現(xiàn)大量過剩, 在農(nóng)村勞動(dòng)力中從事第一產(chǎn)業(yè)的88 萬人中, 有20 萬人屬于剩余勞動(dòng)力。

 

  三、能源鹽化工基地建設(shè)中的

 

  生態(tài)安全問題

 

  榆林地處西北干旱半干旱地區(qū)、毛烏素沙漠的

 

  南緣, 自然條件惡劣, 生態(tài)環(huán)境脆弱。隨著神府煤田的建設(shè)、靖定油氣田的勘探開發(fā), 交通、通訊等一批基礎(chǔ)設(shè)施相繼建成, 引發(fā)了一些生態(tài)環(huán)境問題。

 

  (一)開采破壞地表, 疏松土壤, 引發(fā)地表塌陷、地下水水位下降近年來, 隨著煤炭市場的好轉(zhuǎn), 各煤礦企業(yè)加大開采力度, 造成山體崩塌、地表塌陷、地裂縫、源泄露等災(zāi)害日益增多。截止2006 年底, 全市因煤炭開采, 已形成330 平方公里的采空區(qū), 其中因采礦形成的塌陷面積達(dá)60 平方公里。僅神華神東公司就形成塌陷面積52 .32 平方公里。已造成14 村1 861戶6 194 人不同程度受災(zāi), 威脅房屋3 481 間(孔),損毀水澆地207 .5 公頃, 旱地1 305 .8 公頃、林草地3 637 .2 公頃。[ 4] 部分山體破碎, 殃及公路等基礎(chǔ)設(shè)施面臨塌方的危險(xiǎn)。另外, 采煤區(qū)地下水均衡系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞, 地下隔水層被破壞, 導(dǎo)致井泉底漏,礦區(qū)村莊普遍發(fā)生水荒, 采空區(qū)已喪失了基本生存條件。神木縣大柳塔鎮(zhèn)防風(fēng)固沙林場因礦區(qū)企業(yè)在林場地下大量采煤, 造成了地下水位下降, 致使林場地表的沙丘喬灌木植被大量枯萎。

 

  (二)大量棄土棄渣占用土地, 破壞植被, 侵占河道, 造成嚴(yán)重水土流失神府煤田一、二期開發(fā)以來, 礦區(qū)地表破壞面積已達(dá)180 平方公里, 年均新增侵蝕量超過500 萬噸。

 

  礦區(qū)內(nèi)7 個(gè)露天開采點(diǎn), 棄土量達(dá)85 億立方米。大量棄土棄渣堆積于河道、溝渠、公路, 占用土地, 破壞植被, 侵占河道, 造成嚴(yán)重水土流失并引發(fā)其他災(zāi)害。星羅棋布的集體和個(gè)體采礦區(qū)對生態(tài)環(huán)境的破壞更大。這些采礦點(diǎn)的動(dòng)土方量大, 植被破壞度大,水土流失更為嚴(yán)重, 僅神木縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤窯1982 -1989 年間水土流失面積增加46 .4 公頃, 增加流失量230 萬噸。煤炭開采中的煤研石、電廠的廢渣等固體堆放物占用大面積的土地, 加之這一區(qū)域風(fēng)沙較大, 大風(fēng)攜帶這些物質(zhì)對周圍地區(qū)帶來大面積的環(huán)境污染, 影響當(dāng)?shù)丶爸車貐^(qū)農(nóng)田、植被的生長以及大氣質(zhì)量。

 

  (三)廢水、廢氣超標(biāo)排放, 環(huán)境污染嚴(yán)重神華集團(tuán)位于內(nèi)蒙伊旗境內(nèi)的補(bǔ)連塔煤礦、馬家塔煤礦、上灣煤礦及洗煤廠廢水、廢渣不經(jīng)處理,直接排入窟野河上游烏蘭木倫河, 神木境內(nèi)大柳塔、榆家梁等大礦排污、排渣, 直接導(dǎo)致窟野河下游水質(zhì)污染。長慶集團(tuán)石油鉆采廢水未能全部實(shí)現(xiàn)管道集輸和污水回注地層, 一些區(qū)塊泥漿、污水只做了簡易處理, 然后就地掩埋, 遇到暴雨山洪, 經(jīng)常造成農(nóng)田、河流二次污染。靖邊、定邊、橫山一些地方開采油井, 缺乏統(tǒng)一管理, 盲目布井, 亂開濫采, 加之鉆采技術(shù)落后, 管理水平低下, 開采技術(shù)簡單, 環(huán)保設(shè)備落后, 一些日產(chǎn)量在2 -3 噸以下的油井, 原油含水率高達(dá)90 %以上, 原油就地脫水, 含油污水任意排放,使水土污染不斷蔓延擴(kuò)大。

 

  (四)大量消耗水資源, 引發(fā)河流斷流、濕地萎縮、土地荒漠化等, 嚴(yán)重威脅生態(tài)環(huán)境隨著能源的開發(fā), 與能源資源相關(guān)的化工、電力等部門迅速崛起, 工業(yè)用水急劇增加, 對地下水的大量開采, 造成地下水位下降, 影響植被生長、使樹林、草地成片枯死。治沙成果受到嚴(yán)重挑戰(zhàn), 一些原已固沙的土地重新出現(xiàn)了沙漠化。

 

  四、榆林城市功能確立與政策建議

 

  (一)榆林城市功能確立

 

  資源型城市既有一般城市的集聚、帶動(dòng)、輻射功能, 成為區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心, 又由于城市對資源的依賴性強(qiáng)而受資源量耗竭性和生態(tài)環(huán)境脆弱的制約, 表現(xiàn)出獨(dú)特的城市發(fā)展規(guī)律。資源型城市既具備一般城市的共同屬性, 即地區(qū)行政中心、經(jīng)濟(jì)中心、文化中心、科技中心;又具有特殊屬性, 即一種或數(shù)種資源與產(chǎn)品優(yōu)勢, 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在城市經(jīng)濟(jì)總量中的高比重及其在國民經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)略地位。這種共性和個(gè)性相統(tǒng)一的屬性, 必然派生出雙重功能:一是城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綜合服務(wù)功能;二是發(fā)展工業(yè)的產(chǎn)業(yè)支柱功能。弱化任何一種功能都會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的失調(diào)。

 

  1 .城市性質(zhì)的調(diào)整。不同的城市性質(zhì)決定著城市規(guī)劃不同的特點(diǎn), 對城市規(guī)模的大小、城市用地的布局結(jié)構(gòu)以及各種市政公用設(shè)施的水平起著重要的指導(dǎo)作用。城市性質(zhì)也是確定城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn), 以及一系列技術(shù)經(jīng)濟(jì)措施及其相適應(yīng)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的前提和基礎(chǔ)。

 

  榆林的城市性質(zhì)由2000 年榆林市總體規(guī)劃所確定的:晉陜蒙接壤區(qū)重要中心城市, 融科教、商貿(mào)、文化、旅游為一體, 生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的陜北能源鹽化工基地管理和服務(wù)中心調(diào)整為:榆林是陜北國家能源鹽化工基地的核心、陜甘寧晉蒙接壤區(qū)重要中心城市。城市性質(zhì)的調(diào)整, 明確了城市的主要職能部門,建設(shè)與能源城市相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施條件, 能源鹽化工基地的功能得到最多的投資和最大的優(yōu)惠, 并處于城市發(fā)展的主導(dǎo)地位, 使城市得到合理發(fā)展, 發(fā)揮優(yōu)勢。

 

  2 .城市規(guī)模的擴(kuò)大。2000 年榆林市總體規(guī)劃

 

  所確定的人口規(guī)模近期(2005 年)25 萬人, 中期(2010 年)30 萬人, 遠(yuǎn)期(2020 年)42 萬人。建設(shè)用地規(guī)模近期為27 .5 平方公里, 遠(yuǎn)期為44 .1 平方公里。[ 6] 隨著能源鹽化工基地建設(shè)步伐的加快, 美國陶氏、南非Sasol 、英美殼牌、泰國正大、中化益業(yè)、山東兗礦集團(tuán)等一批大型和特大型項(xiàng)目在榆林市落戶,使城市人口出現(xiàn)急劇性機(jī)械增長的勢頭, 為工業(yè)和企業(yè)服務(wù)的大型生活區(qū)及各項(xiàng)用地的需求矛盾突出, 總體規(guī)劃確定的近期年限(2000 -2005 年)已到, 近期城市人口規(guī)模與用地規(guī)模發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)提前實(shí)現(xiàn)?？傮w規(guī)劃已不能適應(yīng)未來城市發(fā)展的需要。2006 年榆林市總體規(guī)劃確定2010 年中心城區(qū)人口規(guī)模為40 萬, 2020 年人口規(guī)模為65 萬。建設(shè)用地面積為77 .69 平方公里。

 

  3 .開發(fā)區(qū)建設(shè)。開發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)的建設(shè), 可將產(chǎn)業(yè)布局按園區(qū)分工, 項(xiàng)目布點(diǎn)按園區(qū)集中, 充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)的集聚作用, 有利于資源綜合利用, 有利于降低成本和節(jié)約資源, 有利于生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)。此外, 外部投資是資源型城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的一條重要途徑, 外部投資的進(jìn)入, 不僅帶來資金,還伴隨著先進(jìn)的技術(shù)、觀念和管理[ 8] , 開發(fā)區(qū)作為優(yōu)化投資環(huán)境的重要組成部分, 對招商引資具有重要意義。

 

  榆林經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是陜西省人民政府1999 年2月批準(zhǔn)設(shè)立的省級開發(fā)區(qū), 是榆林國家能源鹽化工基地建設(shè)的核心載體和綜合配套服務(wù)基地。經(jīng)過九年多的開發(fā)建設(shè), 榆林開發(fā)區(qū)已基本形成一個(gè)以現(xiàn)代工業(yè)為主的多功能、外向型的綜合園區(qū)。累計(jì)投入20 多億元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 建立了完善的配套服務(wù)機(jī)構(gòu), 構(gòu)筑了良好的投資環(huán)境。截至2007 年6月底, 累計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目160 個(gè), 投資總額162 億元。引進(jìn)項(xiàng)目呈規(guī)模大、層次高、技術(shù)新、關(guān)聯(lián)度強(qiáng)的特點(diǎn),初步形成了能源鹽化工、裝備制造、電子電器、材料加工、現(xiàn)代物流、科技教育等特色化產(chǎn)業(yè)集群。神府經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建于1993 年, 是由榆林市政府設(shè)立,陜西省人民政府批準(zhǔn)的省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。開發(fā)區(qū)設(shè)有錦界、神樹塔、店塔和燕家塔四個(gè)工業(yè)園區(qū)。全區(qū)現(xiàn)有大中小型企業(yè)153 戶, 從業(yè)人員5 500 余人, 項(xiàng)目投資規(guī)模達(dá)185 億元, 形成以煤電、煤化工、建材為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。此外, 榆林市正在興建榆神煤電化、府谷火電載能、榆橫煤化工及載能、榆米綏鹽化工、定靖油氣化工和吳堡煤焦化六個(gè)工業(yè)集中區(qū)的中心工業(yè)園。

 

  (二)政策建議

 

  1 .重視投資環(huán)境的改善, 強(qiáng)化中心城區(qū)服務(wù)功能。隨著能源鹽化工類大項(xiàng)目紛至沓來, 帶動(dòng)一批相關(guān)工業(yè)企業(yè)的投產(chǎn)建設(shè), 大型企業(yè)不僅選擇中心城區(qū)作為管理中心和生活居住地, 而且也對中心城的金融、文化、商貿(mào)、信息、物流、科教等功能產(chǎn)生了需求。但是, 榆林目前市區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)模偏小,總量不足, 種類不全, 布局不均衡, 沒有形成完善的配套體系, 大型公共服務(wù)設(shè)施的區(qū)域輻射能力不強(qiáng),尚未形成在一定地域內(nèi)服務(wù)功能較為集聚的復(fù)合型的公共中心。雖然公共服務(wù)并不直接影響企業(yè)利潤率或要素收益率, 卻是企業(yè)生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)?？焖?、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)可以推進(jìn)整個(gè)能源鹽化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量的發(fā)展。因此, 必須完善榆林城市服務(wù)功能, 改善城區(qū)的教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)福利等公共服務(wù)設(shè)施;加快交通、通信、信息、天然氣化、集中供熱、垃圾處理、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);著重加強(qiáng)發(fā)展為區(qū)域大型能源鹽化工企業(yè)服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè), 為廣大地域范圍內(nèi)的人民群眾提供各種消費(fèi)性服務(wù)業(yè), 積極培育咨詢、中介、培訓(xùn)等新興服務(wù)業(yè), 提高城市綜合服務(wù)水平和輻射帶動(dòng)能力。

 

  2 .能源礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

 

  能源鹽化工基地的開發(fā)建設(shè), 必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律, 因地制宜, 合理布局建設(shè)項(xiàng)目, 適度控制開發(fā)利用的規(guī)模和速度, 落實(shí)能源開發(fā)利用規(guī)劃的環(huán)境影響評價(jià), 堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)、水土保持的“三同時(shí)”制度。各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)必須科學(xué)制定污染防治方案和生態(tài)管理措施, 以減少對原生地貌的破壞, 有效地保護(hù)生態(tài)環(huán)境。采用適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策, 促進(jìn)先進(jìn)工藝和技術(shù)的引進(jìn), 促進(jìn)清潔生產(chǎn), 將能源開發(fā)利用可能帶來的生態(tài)環(huán)境影響降至最低限度。嚴(yán)格執(zhí)法, 強(qiáng)化監(jiān)管力度, 嚴(yán)厲查處并及時(shí)糾正破壞生態(tài)環(huán)境的各類行為。避免能源礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用可能帶來的生態(tài)破壞和環(huán)境污染。

 

  3 .南北六縣協(xié)調(diào)發(fā)展。南六縣人口眾多, 總?cè)丝跒?52 .88 萬人, 其中農(nóng)業(yè)人口達(dá)133 萬人, 大量的農(nóng)村剩余過剩勞動(dòng)力需要有序地組織勞務(wù)輸出。

 

  因此, 需要健全農(nóng)村勞動(dòng)力市場教育培訓(xùn)機(jī)制, 開展青壯年勞動(dòng)力實(shí)用技術(shù)和專業(yè)技能培訓(xùn), 引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、向市域北部、省內(nèi)以及省外進(jìn)行有序轉(zhuǎn)移。在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的同時(shí), 應(yīng)不斷改善農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)環(huán)境, 進(jìn)一步做好農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的管理和服務(wù)工作, 維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。同時(shí), 南六縣應(yīng)以農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模經(jīng)營和深加工為重點(diǎn), 引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備和生產(chǎn)工藝, 形成系列加工、梯次推進(jìn)、深度開發(fā)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新格局。