冬季供熱是本市城鄉(xiāng)居民的基本生活需求，是直接關(guān)系公眾利益的基礎(chǔ)性公共事業(yè)。北京供熱事業(yè)在五十年發(fā)展的歷程中，充分發(fā)揮了城市基礎(chǔ)設(shè)施的保障功能，在促進生產(chǎn)、環(huán)境治理、保障居民正常生活和工作方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

 

  《北京市“十二五”時期供熱發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》為北京市“十二五”時期市級規(guī)劃，與北京市“十二五”時期能源、燃氣、環(huán)境保護等規(guī)劃相銜接，總結(jié)、借鑒“十一五”供熱規(guī)劃執(zhí)行中的成功經(jīng)驗和研究成果，分析了當前供熱發(fā)展與管理中存在的主要問題，力求在繼承、完善、延續(xù)“十一五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上有所發(fā)展、有所創(chuàng)新，并作為北京市供熱發(fā)展與管理的指導(dǎo)性文件。

 

  在規(guī)劃編制過程中，站在建設(shè)中國特色世界城市的高度，圍繞建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”的目標，結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)結(jié)合部整治、南部發(fā)展等主題，一方面堅持科學發(fā)展，從促進能源、環(huán)境、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展出發(fā)，將發(fā)展與節(jié)能減排結(jié)合，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，保障供熱事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展；另一方面堅持以人為本，從確保城市安全、穩(wěn)定、和諧供熱出發(fā)，將管理與改革結(jié)合，繼續(xù)探索供熱管理體制和運行機制，努力實踐到位管理和長效管理，逐步將供熱管理納入到法制化、規(guī)范化、科學化的軌道，全面提升供熱保障能力和管理服務(wù)水平。

 

  目 錄

 

  一、“十一五”時期供熱工作回顧

 

  (一)供熱基本情況

 

  (二)供熱存在問題

 

  二、“十二五”時期供熱規(guī)劃指導(dǎo)思想、發(fā)展原則和規(guī)劃目標(一)供熱指導(dǎo)思想

 

  (二)供熱發(fā)展原則

 

  (三)供熱規(guī)劃目標

 

  三、“十二五”時期供熱發(fā)展規(guī)劃方案

 

  (一)供熱方式規(guī)劃

 

  (二)供熱負荷預(yù)測

 

  (三)供熱用能需求

 

  (四)環(huán)境減排預(yù)測

 

  (五)城區(qū)供熱規(guī)劃方案

 

  (六)遠郊區(qū)縣供熱規(guī)劃方案

 

  四、“十二五”時期供熱發(fā)展重點任務(wù)

 

  (一)實施熱源廠及配套熱網(wǎng)建設(shè)

 

  (二)完成城區(qū)燃煤鍋爐清潔改造

 

  (三)加快遠郊區(qū)縣供熱設(shè)施建設(shè)

 

  (四)完成既有供熱系統(tǒng)節(jié)能改造

 

  (五)積極推進供熱系統(tǒng)計量改造

 

  (六)依靠科技進步促進供熱發(fā)展

 

  五、“十二五”時期供熱發(fā)展保障措施

 

  (一)強化供熱規(guī)劃管理，重點項目按期推進

 

  (二)加強行業(yè)安全管理，完善供熱保障體系

 

  (三)推進供熱體制改革，積極培育供熱市場

 

  (四)加強供熱節(jié)能管理，加快實施節(jié)能改造

 

  (五)創(chuàng)新供熱管理方式，開展行業(yè)精細管理

 

  一、“十一五”時期供熱工作回顧

 

  (一)供熱基本情況

 

  “十一五”時期，北京市供熱事業(yè)進入了快速發(fā)展的時期。北京供熱以2008年奧運保障為契機，供熱管理步入了規(guī)范化、科學化的管理軌道。在城市安全運行保障、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、供熱資源整合、供熱節(jié)能減排、供熱體制改革、供熱行業(yè)管理等方面做出了不懈的努力，在促進城鄉(xiāng)發(fā)展、環(huán)境治理和保障居民正常生活方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

 

  1.供熱事業(yè)快速優(yōu)化發(fā)展

 

  全市供熱面積由2005年的47566萬平方米發(fā)展到2010年底的67935萬平方米，供熱面積增長了42.8%；供熱能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，基本形成了以熱電聯(lián)產(chǎn)、燃氣供熱、燃煤集中供熱為主導(dǎo)，多種能源、多種供熱方式相結(jié)合的供熱局面。2010年全市供熱面積統(tǒng)計表見表1-1。

 

  2.大氣環(huán)境得到持續(xù)改善

 

  至“十一五”末，城六區(qū)實施了1.6萬余臺燃煤鍋爐清潔能源改造，目前熱電聯(lián)產(chǎn)及清潔能源供熱比例已達到68.9%，2010年二級及好于二級天數(shù)286天，比2005年的229天增加了24.9%，為綠色北京做出了重要貢獻。

 

  3.供熱節(jié)能減排扎實推進

 

  “十一五”時期，北京市轉(zhuǎn)變供熱發(fā)展方式，堅持內(nèi)涵式發(fā)展，推進供熱節(jié)能減排，全面完成了“十一五”供熱規(guī)劃確定的供熱節(jié)能10%的目標。

 

  供熱資源整合全面實施。完成新城中心城區(qū)30座燃煤集中供熱中心建設(shè)，拆除分散燃煤鍋爐房670余座，總供熱能力約為1.2億平方米，提高供熱效率20%以上，達到北京市現(xiàn)行環(huán)保排放標準，大氣環(huán)境得到有效治理。

 

  供熱管網(wǎng)改造穩(wěn)步推進。完成728個老舊小區(qū)供熱管網(wǎng)改造，提高了供熱效率和居民的供熱質(zhì)量，保證了供熱設(shè)施的安全運行。

 

  供熱節(jié)能改造深入開展。全市近50%的鍋爐房采取了節(jié)能措施，在“以獎代補”政策的促進下，全市已有217座鍋爐房實施了供熱系統(tǒng)節(jié)能改造，供熱面積約6300萬平方米，每年節(jié)能量折合燃氣約1.58億立方米。

 

  供熱節(jié)能管理逐步強化。5577名企業(yè)管理人員和一線崗位職工進行了供熱節(jié)能技術(shù)培訓(xùn)，近萬名一線崗位職工接受了供熱節(jié)能技術(shù)考核；開展了供熱節(jié)能技術(shù)標準、規(guī)范編制及課題研究，推薦了供熱系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)19項；廣泛開展了“低保高控”的節(jié)能宣傳與節(jié)能檢查，及時推廣20座節(jié)能示范鍋爐房，動員社會各界廣泛參與，營造了良好的節(jié)能氛圍。

 

  4.供熱改革取得階段進展

 

  在供熱體制改革試點取得階段性成果的基礎(chǔ)上，成立了北京市推動供熱體制改革行動領(lǐng)導(dǎo)小組，全面開展我市供熱體制改革的各項前期準備工作；出臺了《北京市供熱采暖管理辦法》，積極規(guī)范供熱市場秩序；以建筑和供熱節(jié)能減排為突破口，全面推進了供熱計量收費改革，制定了兩部制供熱計量價格，在全國率先對政府機關(guān)和大型公建實施了按用熱量計量收費，2010年全市3500萬平方米公共建筑和560萬平方米居住建筑實現(xiàn)按用熱量計量收費，全市供熱計量改革已轉(zhuǎn)入全面推進階段。

 

  5.行業(yè)管理不斷完善創(chuàng)新

 

  在管理體制上，充分發(fā)揮區(qū)縣主導(dǎo)作用，明確了“區(qū)縣為主、轄區(qū)負責”的工作原則，確立了區(qū)縣的管理地位；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁與紐帶作用，強化行業(yè)自律，提升供熱行業(yè)管理水平。

 

  在管理方式上，建立了市、區(qū)兩級供熱指揮系統(tǒng)和市、區(qū)、街三級工作網(wǎng)絡(luò)，初步形成了聯(lián)動協(xié)調(diào)機制。

 

  在管理手段上，建立了供熱管理數(shù)據(jù)庫和62357575供熱服務(wù)、投訴與處置系統(tǒng)，供熱收費數(shù)據(jù)監(jiān)測系統(tǒng)，煤炭儲備監(jiān)測系統(tǒng)，初步形成了信息收集、統(tǒng)計、傳遞、預(yù)警和追蹤的管理體系；建立了供熱應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急燃料儲備、應(yīng)急救助機制和應(yīng)急搶險隊伍，提高了應(yīng)對與處置突發(fā)事件的能力。

 

  在管理方法上，堅持了“抓早、抓細、抓實”的工作原則，變被動為主動，注重矛盾排查，加強部門協(xié)調(diào)，化解社會矛盾，保證了供熱隊伍和供熱局面的穩(wěn)定。

 

  (二)供熱存在問題

 

  1.城市熱源建設(shè)滯后，供需矛盾日益突出

 

  “十一五”時期，城市建筑的快速發(fā)展對城市供熱供應(yīng)與保障能力提出了更高要求，特別是熱電聯(lián)產(chǎn)城市熱網(wǎng)供熱，2010年城市熱網(wǎng)供熱面積已超過設(shè)計能力，熱源建設(shè)滯后于城市發(fā)展的需求，城市熱源供應(yīng)能力與用熱需求矛盾日益突出。

 

  2.供熱燃氣需求加大，供熱保障要求提高

 

  能源保障事關(guān)城市安全與社會穩(wěn)定。天然氣作為我市供熱與本地發(fā)電的主要能源支撐，天然氣供應(yīng)保障將成為北京城市基礎(chǔ)設(shè)施安全運行的關(guān)鍵。對構(gòu)建天然氣資源保障體系、應(yīng)急保障體系以及輸配調(diào)峰能力等方面提出了更高的要求。

 

  3.環(huán)境要求越來越高，供熱成本日趨增加

 

  隨著大氣環(huán)境治理標準的提高，以天然氣為主的清潔能源在供熱用能結(jié)構(gòu)中的比重逐年增加，供熱成本呈增長趨勢，在國際能源價格不斷上漲的趨勢下，將影響到城市供熱運行成本和產(chǎn)業(yè)成本。

 

  4.供熱系統(tǒng)能耗較高，節(jié)能挖潛任務(wù)艱巨

 

  通過近幾年供熱系統(tǒng)節(jié)能改造工程實施效果看，未應(yīng)用節(jié)能技術(shù)的供熱系統(tǒng)尚有10%以上的節(jié)能潛力。而目前受供熱收費體制和管理體制的局限，一些中小型供熱單位，特別是非企業(yè)化的供熱單位，缺乏節(jié)能改造的內(nèi)在動力。

 

  5.供熱設(shè)施高度分散，管理水平參差不齊

 

  以單位后勤部門自行管理為主的供熱管理體制制約著北京供熱行業(yè)的發(fā)展。供熱面積20萬平方米以上的鍋爐房數(shù)量不到10%，中小型鍋爐房掌控著全市40%的供熱面積，單位及部門間的條塊分割和非企業(yè)化的管理模式，不僅造成管理粗放，效率低下，而且還制約了供熱行業(yè)向?qū)I(yè)化、市場化、集約化的發(fā)展。

 

  6.體制改革尚需深化，供熱市場有待培育

 

  現(xiàn)行的與熱量消耗無關(guān)的供熱計費方式，使供熱單位、熱用戶及建設(shè)開發(fā)單位缺乏節(jié)能的內(nèi)在動力，使供熱計量改革和供熱節(jié)能的推進遇到阻力。非企業(yè)化供熱運營模式以及供熱價格長期未能理順，供熱行業(yè)的運行質(zhì)量標準、安全服務(wù)規(guī)范和監(jiān)督機制尚未完全建立，制約了北京供熱事業(yè)以及供熱行業(yè)的健康發(fā)展。

 

  二、“十二五”時期供熱規(guī)劃指導(dǎo)思想、發(fā)展原則和規(guī)劃目標(一)供熱指導(dǎo)思想

 

  以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，站在建設(shè)中國特色世界城市的高度，圍繞加快實施“人文北京、科技北京、綠色北京”發(fā)展戰(zhàn)略，堅持清潔能源供熱為主導(dǎo)，多種方式、多種能源相結(jié)合的發(fā)展方針，以滿足用熱需求和供熱安全保障為核心，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整供熱結(jié)構(gòu)、加快科技進步為手段，以挖掘現(xiàn)有設(shè)施能力、推進供熱計量與節(jié)能改造、提高能源利用效率為重點，以完善政策、加強管理、深化改革、創(chuàng)新機制為保障，全面提升供應(yīng)保障能力和行業(yè)管理水平，建立安全、清潔、經(jīng)濟、高效的城鄉(xiāng)供熱體系。

 

  (二)供熱發(fā)展原則

 

  保障安全。從首都社會安全穩(wěn)定大局出發(fā)，高度重視供熱能源安全。在能源結(jié)構(gòu)上，形成能源結(jié)構(gòu)與供熱方式多元化的格局，以天然氣為主，煤炭為輔，電力、地熱等其它清潔能源和可再生能源為補充，實現(xiàn)氣、煤、油等能源的互為備用，互為補充；在運行方式上，建立中心城區(qū)供熱管網(wǎng)輸配平臺，多網(wǎng)聯(lián)接，互相支撐，互為補充；在能源保障上，構(gòu)建城市供熱安全保障體系。

 

  清潔環(huán)保。在大力發(fā)展和高效利用清潔能源的同時，繼續(xù)加強燃煤設(shè)施的環(huán)保治理，開發(fā)并采用先進環(huán)保技術(shù)和嚴格的管理措施，按照環(huán)保要求嚴格管理，實現(xiàn)供熱用能清潔高效。

 

  高效節(jié)能。嚴格執(zhí)行新建建筑節(jié)能設(shè)計標準，開展既有建筑節(jié)能改造、供熱系統(tǒng)節(jié)能改造、老舊管網(wǎng)改造和熱計量系統(tǒng)改造，積極推進供熱計量改革，大力推廣供熱節(jié)能新技術(shù)，促進建筑與供熱系統(tǒng)節(jié)能。

 

  因地制宜。從現(xiàn)有建筑格局、設(shè)施條件、經(jīng)濟能力和發(fā)展布局出發(fā)，合理確定全市不同區(qū)域的供熱方式，堅持在整合中發(fā)展，在發(fā)展中整合，優(yōu)化城鄉(xiāng)供熱結(jié)構(gòu)，合理配置供熱資源。

 

  適度超前。供熱設(shè)施能力和能源資源供應(yīng)不僅能滿足現(xiàn)實社會經(jīng)濟發(fā)展對供熱以及能源的需求，而且要留有余地，適度超前發(fā)展。

 

  (三)供熱規(guī)劃目標

 

  1.面積發(fā)展目標

 

  滿足城市建筑規(guī)劃發(fā)展需求，2015年北京市供熱面積達到8.5億平方米。

 

  2.用能結(jié)構(gòu)目標

 

  調(diào)整優(yōu)化供熱用能結(jié)構(gòu)，熱電聯(lián)產(chǎn)、燃氣及其他清潔能源和可再生能源供熱面積比例達到80%以上。

 

  3.供熱節(jié)能目標

 

  大力推進建筑及供熱系統(tǒng)節(jié)能，2015年全市單位建筑面積平均供熱能耗比2010年降低12%。

 

  4.供熱改革目標

 

  繼續(xù)深化供熱體制改革。公共建筑基本實現(xiàn)供熱計量收費，加快推進居住建筑供熱計量收費改革。

 

  5.行業(yè)管理目標

 

  加快供熱行業(yè)改革，積極培育供熱市場，促進供熱行業(yè)向?qū)I(yè)化、市場化、集約化轉(zhuǎn)變。

 

  三、“十二五”時期供熱發(fā)展規(guī)劃方案

 

  (一)供熱方式規(guī)劃

 

  “十二五”時期，按照供熱規(guī)劃目標，在注重供熱安全保障、滿足全市用熱需求的前提下，繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化供熱用能結(jié)構(gòu)，以發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)熱網(wǎng)集中供熱和天然氣供熱為主，適度發(fā)展燃煤清潔供熱，積極鼓勵發(fā)展新能源和可再生能源供熱。

 

  “十二五”時期全市城區(qū)及遠郊區(qū)縣供熱面積發(fā)展預(yù)測見表3-1，“十二五”末全市供熱面積和供熱方式規(guī)劃見表3-2。

 

  (二)供熱負荷預(yù)測

 

  根據(jù)現(xiàn)有供熱能耗調(diào)查，2010年北京市現(xiàn)狀建筑綜合設(shè)計熱指標為55W/㎡，預(yù)測“十二五”末期建筑綜合設(shè)計熱指標為50W/㎡，規(guī)劃預(yù)測2015年總設(shè)計負荷為42500MW。

 

  (三)供熱用能需求

 

  2015年北京市供熱能源需求為天然氣63-68億立方米(不含熱電廠發(fā)電用氣)，煤炭需求為283萬噸標煤(不含電廠發(fā)電用煤)。

 

  (四)環(huán)境減排預(yù)測

 

  根據(jù)供熱規(guī)劃方案測算，2015年北京市供熱系統(tǒng)比2010年煙塵減排4765噸，二氧化硫減排9754噸，氮氧化物減排4755噸。

 

  (五)城區(qū)供熱規(guī)劃方案

 

  配合四大燃氣熱電中心等熱電源點建設(shè)，將城六區(qū)部分大型燃煤鍋爐房進行清潔能源改造后接入城市熱網(wǎng)，提高城市熱網(wǎng)供熱能力，在其覆蓋區(qū)域內(nèi)大力發(fā)展城市熱網(wǎng)集中供熱，優(yōu)化管網(wǎng)布局，提高城市熱網(wǎng)利用率?！笆濉蹦犭娐?lián)產(chǎn)城市熱網(wǎng)供熱面積達到2.0億平方米，并形成市中心區(qū)供熱管網(wǎng)輸配平臺。

 

  對城六區(qū)內(nèi)63座大型燃煤鍋爐房及分散燃煤鍋爐房實施清潔能源改造，基本取消燃煤鍋爐供熱；積極發(fā)展天然氣區(qū)域供熱，采用適度規(guī)模的燃氣鍋爐房、燃氣直燃機等供熱方式，新建及改造燃氣供熱設(shè)施應(yīng)同步采用各項節(jié)能技術(shù)，提高供熱運行效率，提倡發(fā)展燃氣冷熱電三聯(lián)供等供熱方式；在條件適宜地區(qū)鼓勵發(fā)展淺層地熱、電廠冷卻水余熱等新能源和可再生能源供熱方式。

 

  在海淀北部新區(qū)、金盞金融服務(wù)區(qū)等高端功能區(qū)積極發(fā)展區(qū)域清潔能源供熱系統(tǒng)，并大力推廣燃氣冷熱電聯(lián)供系統(tǒng)。在高碑店污水處理廠、清河污水處理廠周邊建設(shè)污水源熱泵供熱系統(tǒng)。

 

  “十二五”末城六區(qū)供熱面積和供熱方式規(guī)劃見表3-3。

 

  (六)遠郊區(qū)縣供熱規(guī)劃方案

 

  遠郊區(qū)縣新城基本完成供熱資源整合，新建供熱設(shè)施原則上以燃氣供熱為主，鼓勵發(fā)展清潔能源、新能源、可再生能源供熱。新城燃煤熱源供熱管網(wǎng)有條件的實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，提升供熱安全保障能力，在供熱管網(wǎng)附近建設(shè)的燃氣鍋爐可采取聯(lián)網(wǎng)供熱的方式，降低供熱運行成本。

 

  鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)供熱應(yīng)根據(jù)供熱現(xiàn)狀、資源條件、規(guī)劃負荷、建設(shè)速度、經(jīng)濟水平等因素，采用燃氣供熱、大型燃煤集中供熱、生物質(zhì)燃料有機結(jié)合的方式，有區(qū)別、有重點的推動供熱設(shè)施建設(shè)，有條件的地區(qū)可按區(qū)域能源合作方式引入外阜熱電聯(lián)產(chǎn)熱源。

 

  農(nóng)村地區(qū)借助舊村改造，因地制宜采用生物質(zhì)型煤、太陽能、生物質(zhì)氣化爐采暖等多種方式供熱。

 

  “十二五”末遠郊區(qū)縣供熱面積和供熱方式規(guī)劃見表3-4。

 

  四、“十二五”時期供熱發(fā)展重點任務(wù)

 

  “十二五”時期，供熱發(fā)展重點任務(wù)是調(diào)整優(yōu)化供熱用能結(jié)構(gòu)、推進供熱資源整合、加快供熱節(jié)能改造、基本完成達到50%節(jié)能強制標準既有建筑的供熱系統(tǒng)計量改造，提高供熱系統(tǒng)保障能力。

 

  (一)實施熱源廠及配套熱網(wǎng)建設(shè)

 

  加快建設(shè)東南、西南、東北和西北四大燃氣熱電中心，根據(jù)“十二五”規(guī)劃期內(nèi)熱電廠、集中熱源廠建設(shè)情況，結(jié)合區(qū)域負荷發(fā)展，分別規(guī)劃建設(shè)相應(yīng)熱電廠配套輸熱主干線和重點功能區(qū)配套熱力管線，管網(wǎng)工程共計約130公里。

 

  (二)完成城區(qū)燃煤鍋爐清潔改造

 

  按照“區(qū)域統(tǒng)籌、效率優(yōu)先、清潔低碳、綜合利用”的原則對城六區(qū)63座大型燃煤鍋爐房以及分散燃煤鍋爐房進行清潔能源改造，其中將北小營、松榆里、西馬等14座靠近現(xiàn)有城市熱網(wǎng)的鍋爐房改造擴容后并入城市熱網(wǎng)，作為城市熱網(wǎng)熱源支撐，其余的鍋爐房按現(xiàn)有鍋爐房規(guī)模實行清潔能源改造，作為相對獨立的區(qū)域熱源。

 

  (三)加快遠郊區(qū)縣供熱設(shè)施建設(shè)

 

  發(fā)揮新城已建燃煤集中供熱設(shè)施作用，積極發(fā)展天然氣等清潔能源供熱方式，鼓勵燃煤燃氣聯(lián)合供熱。

 

  推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供熱改造，現(xiàn)狀居住建筑面積較大、發(fā)展速度快、回遷房及保障型住房規(guī)模大的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，借鑒新城資源整合模式，建設(shè)燃煤集中供熱設(shè)施，整合現(xiàn)狀燃煤分散供熱資源；對于天然氣供應(yīng)條件較好、經(jīng)濟水平較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以天然氣供熱為主，新能源和可再生能源為必要補充；對于發(fā)展速度慢、天然氣不能到達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，積極發(fā)展生物質(zhì)型煤、熱泵等可再生能源供熱方式；對于具備條件的地區(qū)，可按區(qū)域能源合作方式引入外阜熱電聯(lián)產(chǎn)項目供熱。

 

  在新農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)結(jié)合資源條件、經(jīng)濟能力，因地制宜地探索農(nóng)村供熱發(fā)展方式。

 

  (四)完成既有供熱系統(tǒng)節(jié)能改造

 

  “十二五”時期完成既有燃氣鍋爐供熱系統(tǒng)節(jié)能改造及1990年以前的老舊供熱管網(wǎng)改造工作，解決供熱系統(tǒng)缺乏調(diào)控能力、供熱設(shè)施老化、系統(tǒng)跑冒滴漏等問題，提高供熱管網(wǎng)輸配效率、供熱裝備技術(shù)水平和運行人員技術(shù)素質(zhì)。

 

  (五)積極推進供熱系統(tǒng)計量改造

 

  “十二五”時期，以“公建推進、居民試點、節(jié)能改造”為重點，新建建筑及具備條件的既有建筑實行供熱計量收費；2012年基本完成既有公共建筑供熱計量改造，實行供熱計量收費；2013年完成1.5億平米達到節(jié)能50%強制性標準的既有居住建筑供熱計量改造，實行供熱計量收費。

 

  (六)依靠科技進步促進供熱發(fā)展

 

  “十二五”時期，積極推廣應(yīng)用供熱新技術(shù)，開展新技術(shù)試點示范，依靠科技進步促進供熱行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。研究發(fā)展熱源、管網(wǎng)、用戶等供熱系統(tǒng)運行調(diào)節(jié)智能監(jiān)控技術(shù)，構(gòu)建新型城市供熱監(jiān)控管理平臺，為實現(xiàn)精細化管理奠定基礎(chǔ)；積極推廣應(yīng)用燃煤燃氣聯(lián)合運行、城市熱網(wǎng)與燃氣供熱聯(lián)合調(diào)峰供熱技術(shù)，并在適當區(qū)域范圍內(nèi)推進多熱源聯(lián)網(wǎng)供熱，構(gòu)建規(guī)模合適的區(qū)域供熱系統(tǒng)，鼓勵開展吸收式大溫差熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱技術(shù)，力爭在“十二五”時期試點示范；建設(shè)城市管網(wǎng)補水系統(tǒng)，開展雙燃料應(yīng)急備用系統(tǒng)項目可行性研究，提高供熱系統(tǒng)安全保障能力。

 

  五、“十二五”時期供熱發(fā)展保障措施

 

  (一)強化供熱規(guī)劃管理，重點項目按期推進

 

  各級供熱主管部門應(yīng)在本規(guī)劃指導(dǎo)下，進一步深化供熱發(fā)展規(guī)劃方案，編制城市熱網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃、供熱節(jié)能規(guī)劃、供熱計量規(guī)劃、村鎮(zhèn)供熱發(fā)展規(guī)劃等專項詳細規(guī)劃，建立新建和改造供熱項目儲備庫，為政府決策、項目核準與監(jiān)管提供依據(jù)。

 

  將規(guī)劃審批與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合，在新建居住建筑規(guī)劃設(shè)計階段或既有居住建筑節(jié)能改造方案制定階段，開發(fā)建設(shè)單位或既有居住建筑節(jié)能改造單位應(yīng)當與供熱單位簽訂《供熱計量裝置分項工程建設(shè)專項合同》，供熱單位在居住建設(shè)項目竣工驗收時應(yīng)當堅持查驗是否具備供熱條件和供熱計量條件的監(jiān)管制度，使供熱設(shè)施建設(shè)按照規(guī)劃和行業(yè)管理的規(guī)定實施。

 

  各有關(guān)部門應(yīng)按照供熱發(fā)展規(guī)劃確定的項目，制定相關(guān)配套政策，落實項目資金，安排項目實施進度，為全面完成“十二五”確定的發(fā)展目標和重點任務(wù)提供保證。

 

  (二)加強行業(yè)安全管理，完善供熱保障體系

 

  城鄉(xiāng)供熱是事關(guān)城市運轉(zhuǎn)和民生冷暖的基礎(chǔ)性、保障性事業(yè)。各級政府和供熱單位要強化供熱安全意識，按照“屬地管理、企業(yè)主責”的原則，認真依法履行安全保障責任。

 

  完善市、區(qū)、街鄉(xiāng)三級管理及保障網(wǎng)絡(luò)和部門聯(lián)動協(xié)調(diào)機制、信息快速反應(yīng)機制、事故搶修搶險機制、應(yīng)急救助保障機制，進行燃料儲備、搶修搶險物資儲備及落實應(yīng)急保障資金，應(yīng)對各種突發(fā)事件以及突發(fā)事故，確保轄區(qū)按時穩(wěn)定供熱。

 

  充分認清天然氣供應(yīng)保障已成為我市熱、電、氣穩(wěn)定供應(yīng)與安全運行的關(guān)鍵，加強能源供應(yīng)安全保障體系建設(shè)，協(xié)調(diào)上游構(gòu)建天然氣資源安全保障體系，提升上游天然氣輸配與調(diào)峰能力，多渠道、多方式解決事故狀態(tài)下北京供熱氣源保障問題。

 

  落實《供熱行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》，建立以供熱安全生產(chǎn)責任制為核心的安全長效管理機制和供熱安全運行保障機制。堅持熱、電、氣會商與統(tǒng)一調(diào)度制度，實現(xiàn)熱、電、氣運行的聯(lián)調(diào)聯(lián)供；依靠科技進步提高供熱系統(tǒng)安全運行監(jiān)測水平，切實提高供熱設(shè)施的運行保障能力和安全可靠性；建立供熱應(yīng)急處置機制，制定供熱突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，針對冬季供熱能源短缺、設(shè)備設(shè)施故障和極端天氣等突發(fā)事件，按其影響程度，建立不同級別預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)機制，提高供熱應(yīng)急處置能力。

 

  (三)推進供熱體制改革，積極培育供熱市場

 

  繼續(xù)深化供熱體制改革。以培育供熱市場、提高供熱保障能力和實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保為目標，以保障低收入困難群體采暖為重點，積極推進供熱收費制度改革。逐步推進供熱價格改革。按照合理補償成本、促進節(jié)約用熱、堅持公平負擔的原則，逐步理順現(xiàn)行供熱價格，建立公開、公正、公平和科學的供熱價格體系和合理的調(diào)價與補償機制。

 

  進一步深化供熱行業(yè)改革。推進供熱單位組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)權(quán)制度改革。各區(qū)縣、各系統(tǒng)和各企業(yè)集團要率先進行系統(tǒng)內(nèi)供熱服務(wù)部門的主輔分離，改變原有后勤部門分散管理的模式，將分散的供熱資源進行整合，建立企業(yè)化、專業(yè)化供熱公司實行統(tǒng)一經(jīng)營管理；鼓勵國有大型專業(yè)供熱單位以接管、參股、控股、兼并等形式整合后勤化的供熱設(shè)施或難以保障供熱的區(qū)域，通過市場擴張和資本運營擴大供熱規(guī)模，推動城市供熱規(guī)模化、集約化經(jīng)營，增強大型供熱集團調(diào)控和穩(wěn)定供熱市場的主導(dǎo)地位和骨干作用。

 

  理順各區(qū)縣供熱管理體制，加強區(qū)域供熱中心建設(shè)，進行企業(yè)化改造，實施供熱歸口管理，提升轄區(qū)供熱資源整合和應(yīng)急保障的能力，加快區(qū)屬供熱單位的體制性整合。

 

  (四)加強供熱節(jié)能管理，加快實施節(jié)能改造

 

  新建和實施建筑節(jié)能改造的居住建筑必須嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計標準，強化節(jié)能項目設(shè)計、施工、驗收全過程的監(jiān)督，確保供熱系統(tǒng)安裝熱計量裝置和室內(nèi)溫控裝置，具有實現(xiàn)供熱量自動控制和能耗統(tǒng)計功能，具備分戶供熱計量收費的條件；對不具備供熱計量條件的既有居住建筑，要分步驟實施建筑節(jié)能及熱計量改造。

 

  政府機關(guān)及公共機構(gòu)要加強冬季供熱運行調(diào)節(jié)，實行分區(qū)分時控制，率先對內(nèi)部供熱系統(tǒng)進行節(jié)能改造，實行供熱計量收費，促進公共建筑的節(jié)能降耗。依法開展供熱節(jié)能審計，制定供熱節(jié)能標準，加大供熱節(jié)能審計與檢查的力度，督促供熱單位開展節(jié)能改造，對浪費能源的行為依法進行查處。

 

  建立供熱節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系，培育供熱節(jié)能服務(wù)市場，大力推行合同能源管理，引導(dǎo)和推進供熱系統(tǒng)節(jié)能改造，提高能源利用效率。積極倡導(dǎo)文明生活方式，弘揚節(jié)約精神，普及節(jié)約知識，開展各種形式的供熱節(jié)能宣傳和“低保高控”的節(jié)能檢查，動員社會廣泛參予與監(jiān)督，努力營造建設(shè)節(jié)約型社會的良好氛圍。

 

  (五)創(chuàng)新供熱管理方式，開展行業(yè)精細管理

 

  強化政府的社會管理與公共服務(wù)職能，積極探索城市供熱管理體制和運行機制，創(chuàng)新公共服務(wù)體制，改進公共服務(wù)方式，開展供熱行業(yè)精細化管理，努力實踐到位管理和長效管理，逐步將供熱管理納入法制化、規(guī)范化、科學化的軌道。

 

  高度重視城市供熱在城市管理中的重要地位，積極研究城市供熱所涉及的社會保障、政治穩(wěn)定、能源結(jié)構(gòu)、資源利用、環(huán)境建設(shè)、安全保障以及經(jīng)濟發(fā)展等重大的戰(zhàn)略問題，明確城市供熱的基本公共服務(wù)功能和保障責任，加大政府對供熱基礎(chǔ)設(shè)施的政策傾斜與資金投入力度，加快能力與制度建設(shè)，提高安全供應(yīng)保障能力和供熱質(zhì)量服務(wù)水平。

 

  一是在供熱市場的管理上，強化各級政府對本轄區(qū)供熱資源規(guī)劃的管理，搭建項目的投資建設(shè)平臺，按照市場運作方式，對城市供熱資源進行開發(fā)與利用、整合與規(guī)范，逐步形成供熱投資多元化、運作市場化、管理規(guī)范化的投資、建設(shè)、管理新體制。

 

  二是在供熱行業(yè)的管理上，完善供熱行業(yè)標準化體系，建立市場準入與退出機制和供熱企業(yè)考核評價體系，規(guī)范企業(yè)行為，形成企業(yè)自我約束機制，逐步建立高素質(zhì)的行業(yè)隊伍和安全、規(guī)范、高效的城市供熱管理體系。

 

  三是在政府監(jiān)管的方式上，努力實現(xiàn)以下管理創(chuàng)新：

 

  ——堅持以人為本，加大科技投入，圍繞供熱質(zhì)量和節(jié)能減排，推廣新技術(shù)和新設(shè)備，利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等先進的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和信息服務(wù)平臺，在未來五年內(nèi)建設(shè)國內(nèi)一流的供熱服務(wù)綜合管理信息平臺及全市的供熱安全、供熱質(zhì)量和供熱能源消耗與儲備的信息監(jiān)測系統(tǒng)，建立與市民互動渠道、安全運行保障體系和應(yīng)急保障機制，服務(wù)社會、服務(wù)企業(yè)，實現(xiàn)服務(wù)手段多樣化、業(yè)務(wù)管理精細化、輔助決策科學化，提升城市供熱管理水平和服務(wù)質(zhì)量。

 

  ——注重供熱行業(yè)精細化管理，繼續(xù)堅持供熱行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫更新制度，落實需求側(cè)管理，不斷完善供熱行業(yè)法規(guī)及標準，依法規(guī)范供熱市場，依照法規(guī)和標準實施供熱行業(yè)管理。

 

  ——加強行業(yè)培訓(xùn)，開展職業(yè)教育和崗位技術(shù)培訓(xùn)，特別是加強供熱外地季節(jié)工的素質(zhì)培訓(xùn)，積極與外省市進行勞務(wù)合作，從源頭上解決我市供熱勞務(wù)用工、培訓(xùn)與管理問題，全面提升供熱行業(yè)管理素質(zhì)和技能服務(wù)水平。

 

  ——發(fā)揮協(xié)會作用，支持行業(yè)協(xié)會履行職能，把應(yīng)當由協(xié)會承擔的職能逐步轉(zhuǎn)移到行業(yè)協(xié)會，把適合協(xié)會承擔的工作委托給行業(yè)協(xié)會，引導(dǎo)協(xié)會在行業(yè)管理、供熱改革、法規(guī)宣貫、備案審核、節(jié)能減排、技術(shù)推廣、產(chǎn)品評審、企業(yè)評價等工作中發(fā)揮更大的作用。